中国“十四五”时期在公共数据开发利用这块,干得相当漂亮。政策体系一步步搭完善,应用场景也挖得深,真正把数据这个关键生产要素的价值给释放开来了,为咱们数字化的经济发展添了大动力。
首先得说制度框架的建设,这是基础,也是咱们的优势所在。国家层面出台的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》,首次把公共数据确权授权、流通定价这些关键机制系统部署下来,明确了“共享-开放-授权运营”三位一体的价值释放路径。紧接着《政务数据共享条例》落地实施,就是要解决跨部门、跨层级数据不通的问题,支撑“高效办成一件事”改革,比如新生儿业务办理时长缩短到数天,这就是老百姓能直接感受到的成效。地方层面也不落后,87项省市公共数据授权运营政策落地,像北京的金融专区、上海的依场景授权模式,各地依据自己情况搞差异化实践,形成了上下联动的好局面。
在产权与流通机制上,咱们也有不少创新。建立了公共数据分级分类授权制度,划分四级数据共享标准,从原始数据到有条件共享,既扩大了数据供给,又保证了安全可控。还探索出“政府主导+市场化运营”的模式,通过特许经营、PPP这些机制引入专业机构开发数据产品,让专业的人干专业的事。国家公共数据资源登记平台上线后,统一披露数据资源目录,供需对接更顺畅了,数据流转的效率也提上来了。
更重要的是,公共数据的应用场景不断拓展,真正发挥了乘数效应,赋能千行百业转变发展方式与经济转型。咱们实施“数据要素×”行动,在人机一体化智能系统、智慧农业等12大领域打造了70个示范场景,每个场景都有实实在在的成效。比如重庆,用公共数据驱动智能网联汽车产业高质量发展,优化了供应链管理;山东拿出2300项公共数据,支撑了100多个案例,帮企业降低了合规成本。金融领域的应用尤其突出,北京金融数据专区为风控、信贷提供了有力支撑,上海还探索出数据信托模式,这些都是数据赋能实体经济的生动例子。
在公共服务方面,公共数据的作用也慢慢变得明显。政务数据共享已经覆盖6000余项部门数据,基层重复填报的负担非常大程度上减轻。民生领域的应用更是惠及千家万户,交通实时调度让出行更顺畅,医保跨省结算解决了异地就医的大难题,中小微企业信用贷款场景的普及,帮不少小微企业解决了融资难的问题,这些都是公共数据给老百姓和公司能够带来的实实在在的好处。
与此同时,咱们的数据产业生态和基础设施也在协同升级。数据产业实现了规模化发展,全国数商企业超过100万家,十年增长了9倍,形成了从数据采集、治理到交易的全链条服务能力。长三角、京津冀这些区域的集聚效应很显著,仅长三角的数据产业规模就占全国的22.6%。算力网络的支撑能力也大幅跃升,“东数西算”工程稳步推进,全国算力总规模稳居全球第二,8大枢纽节点机架超过105万架。再加上全球最大的5G网络,455万个基站和2.26亿千兆宽带用户,为公共数据开发利用提供了坚实的基础设施保障。
当然,咱们也要清醒地看到,当前公共数据开发利用还存在一些瓶颈。比如数据质量和标准化不足,权属界定还不够清晰,安全与流通的平衡问题还要进一步解决。但未来的方向很明确,接下来咱们要加快全国一体化数据市场建设,完善数据定价与收益分配机制;推广隐私计算、区块链这些新技术,构建“可用不可见”的安全开发环境;还要扩大公共数据与社会数据的融合,培育新质生产力。
总的来说,“十四五”时期,咱们国家的公共数据实现了从“资源化”向“要素化”的关键迈进,制度、应用、生态三个维度的突破,为数字化的经济注入了强劲动能。下一步,只要咱们坚持以安全可控为前提,深化市场化配置改革,就能推动公共数据从“用起来”向“用好用活”跃升,为国家高水平质量的发展提供更强有力的支撑。
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